各相关单位：

　　现将《海淀率先基本实现农业现代化行动方案（2023年—2030年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　特此通知。

　　北京市海淀区人民政府

　　2023年4月22日

　　

海淀率先基本实现农业现代化行动方案

　　（2023年—2030年）

　　为加快推进区域农业高质量发展，力争在全市率先基本实现农业现代化进程中走在前列，全面贯彻落实《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》（京政发〔2021〕20号）、《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》（京发〔2021〕9号）、《北京率先基本实现农业农村现代化行动方案》等文件要求，结合海淀实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以率先基本实现农业现代化为目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新和改革创新为动能，聚焦农产品稳产保供、生态涵养、休闲体验、城市景观、文化传承等农业多种功能，推进农业生产规模化、产业园区化、经营专业化、科技示范化、农业品牌化发展，将农业园区打造成为优质高效生产基地、标准模式输出高地、休闲旅游打卡地、皇家耕稼文化承载地和减排固碳绿地，努力建设现代都市农业领航区。

　　（二）发展目标

　　到2025年，农业综合生产能力逐步提升，农业基础设施和生产条件明显改善，形成2个耕地相对集中连片示范区；农业科技应用转化能力不断提高，大田作物机械化率达99%，设施农业机械化率达60%，主要农业废弃物综合利用率达95%。农业绿色发展成效显著，绿色防控覆盖率达85%，绿色有机农产品总量较“十三五”末增长六倍，农业持续增效，农户持续增收，农业产业成为乡村振兴的重要支撑。

　　——生产规模化成效显著。加快耕地碎片化治理，推动“小田变大田”，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。粮食、蔬菜播种面积、产量稳步增长，作物单产水平明显提高。

　　——产业园区化效益提升。推动“农业+”文化、旅游、教育等产业融合发展，培育发展新业态，创造竞争新优势，持续推进现代农业园区建设。

　　——经营专业化由点成片。将规模化园区逐步打造成为农业标准化生产基地，促使各类新型农业经营主体逐渐成为推动现代农业发展的有生力量。

　　——科技示范化明显增强。现代科技对农业提质增效的贡献更加突出，良种覆盖率显著提升，高端农业装备广泛应用，农业全要素生产率持续提高。

　　——农业品牌化格局显现。绿色发展理念融入农业生产，大力推进绿色、有机、地理标志农产品生产，形成以区域公用品牌为主，企业品牌、特色农产品品牌共同发展的农业品牌格局。

　　展望2030年，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力显著提升，农业科技创新成果应用广泛，区域农业品牌价值大幅跃升，新型农业经营主体成为农业生产主力，农业绿色发展长效机制更加健全，在全市率先基本实现农业现代化。

　　（三）基本原则

　　坚持绿色发展，筑牢生态本底。践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守耕地和生态保护红线，改善农业生态环境，推进资源高效集约利用，增强农业绿色发展战略定力。

　　坚持市场导向，优化供给结构。适应消费不断升级需求，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续提供新鲜、优质、特色的农产品，提升农业稳产保供能力和水平。

　　坚持科技支撑，汇聚发展动能。立足北京国际科技创新中心核心区功能定位，发挥科技创新高地资源优势，强化农业科技成果转化落地效果，驱动农业高质量转型升级发展。

　　坚持加速融合，推动强村富民。发展乡村产业，培育龙头企业，促进一二三产业融合发展，健全利益联结机制，把农业产业链的增值收益、就业岗位留给农村居民，形成产业联农带农新机制。

　　二、发展举措

　　（一）开展“四大行动”，全面推进耕地保护与质量提升

　　1.开展耕地保护智慧监管行动。抓实“田长制”，搭建智慧农业综合监管平台，开发田长巡田应用软件，动态监测耕地数量、质量和利用情况，构建卫星遥感、视频监控、动态巡查一体化监测监管体系。深化“村地区管”工作机制，全方位加强涉地集体合同管理，强化部门联动、信息联通，实行全链条全过程监管，加大对违法违规问题查处力度。（责任单位：区农业农村局、市规划自然资源委海淀分局、区农经站、中关村科学城管委会综合部、区园林绿化局、区城管指挥中心、区统计局、区城管执法局，各镇）

　　2.开展耕地集中连片建设行动。推广温泉镇太舟坞村复垦经验，鼓励镇村开展土地复垦，制定拆迁复垦年度计划，努力实现耕地集中连片。梳理上庄镇现有农林（苗圃）混杂种植区域、耕地与低效设施农业混杂区域、耕地与老化果园混杂区域，通过农林空间置换、调整农业种植结构并经年度变更调查的方式实现耕地集中连片。（责任单位：区农业农村局、市规划自然资源委海淀分局、区园林绿化局、区发展改革委、区财政局、区生态环境局、区水务局，相关镇）

　　3.开展耕地质量整体提升行动。实施基本农田基础设施建设、灌溉节水、地力培肥、生态景观和长效管护五大工程，有序推进高标准农田建设。加大有机肥推广应用力度，逐步将全区永久基本农田全部纳入补贴范围。（责任单位：区农业农村局、区水务局，相关镇）

　　4.开展设施农业提档升级行动。维修一批高危设施，消除安全生产隐患；提升一批老旧设施，加快宜机化改造，优化种植空间布局，创新宜机化种植模式，提升蔬菜生产能力；新建一批现代设施，鼓励在园地、设施用地等其他农用地内新建高效设施农业、植物工厂或新型高效节能日光温室，在设施生产中推广应用移动互联网、物联网、智能控制等数字化技术，建设农业科技示范应用基地。探索使用“一镇一园”建设用地指标，保障高效设施农业、休闲观光农业等项目的配套服务设施建设。（责任单位：区农业农村局、市规划自然资源委海淀分局、区园林绿化局、中关村科学城管委会综合部，各镇）

　　（二）实施“三大计划”，全力推进农业生产优质高效

　　5.实施粮食生产布局优化计划。粮食生产坚持“保产能”，着力提升粮食单产，组织开展高产攻关“擂台赛”。打造温泉小麦高产田，力争单产超过400公斤/亩；打造苏家坨玉米高产示范田，力争单产达到500公斤/亩；打造上庄京西稻高产田，力争单产达到500公斤/亩；打造上庄大豆高产示范田，力争单产达到200公斤/亩。（责任单位：温泉镇、苏家坨镇、上庄镇，区农业农村局、区国调队）

　　6.实施蔬菜品种调整计划。蔬菜生产坚持“保多样”，以经济效益为导向，引导种植主体科学选种用种，实现地产蔬菜优质优价。稳定露地蔬菜面积，引导种植萝卜、白菜等单产较高品种，确保完成市级下达的蔬菜生产任务。做优设施蔬菜品类，实施良种更新工程，推广适宜种植的蔬菜新品种。支持蔬菜生产基地升级改造，加强农产品质量安全监管，推动生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化发展。做强优势种苗，支持培育适合本地种植的抗病、高产和优质新品种。做精特色蔬菜，打造名优特新蔬菜试点园区。加强蔬菜产销对接，建立直供生鲜超市、宾馆酒店、企事业单位、社区团购等稳定销售渠道。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区统计局、区机关事务管理服务中心，各镇）

　　7.实施果树产业转型升级计划。果树产业坚持“促融合”，打造以休闲采摘、观光旅游为主要内容的乡村旅游产品。沿四季青香山、温泉南山、苏家坨大西山的浅山区，重点打造以樱桃、苹果为主导的果树种植产业带，加快果树品种更新，提升果品产量和质量。新建标准化果园、老北京果园，提升改造休闲采摘园，引进优新品种和特色品种。（责任单位：区农业农村局、市规划自然资源委海淀分局，相关镇）

　　（三）培育“三大动能”，全新打造现代农业发展引擎

　　8.科技赋能农业发展。创设农业科技创新发展专项资金，建立农业科创资金项目库，大力支持现代种业、设施农业、智慧农业等重点项目，积极推动中国农业大学、中国农业科学院、北京市农林科学院等重点科研单位开展科技前沿创新研究，鼓励国家种业阵型企业、涉农科技企业积极研发具有自主知识产权的核心技术，加快农业科技成果转化落地。成立海淀农业科技创新联合会，强化产业服务，加强与高校、科研院所和涉农科技企业对接，提供科学试验、成果展示、交流合作等平台，举办现代农业论坛交流活动，促进科技成果在海淀先行先试、高端装备在海淀首试首用。（责任单位：区农业农村局、区财政局、中关村科学城管委会综合部）

　　9.文化赋能农业品牌。加强农业品牌建设，引导生产主体进行标准化生产、规模化经营、规范化管理等，创建知名品牌，拓宽推广渠道，提升品牌价值，打造海淀区域公用品牌。深入挖掘京西稻、玉巴达杏历史文化价值，加强基础研究，开发科普、农事体验课程。优化京西稻空间布局，在三山五园地区打造京西稻发源地的文化景观，在上庄京西稻主产区打造科技文化示范基地，开发京西稻文化旅游路线，留住京西稻的历史记忆。加强农业园区环境综合治理，打造高“颜值”园区。持续举办丰收节、樱桃文化节、插秧节、开镰节等节庆活动，开发“伴手礼”等旅游产品，推动农业文化遗产与乡村旅游、文化创意产业深度融合。（责任单位：区农业农村局、区文化和旅游局、区教委、区商务局、市规划自然资源委海淀分局、区园林绿化局，各镇）

　　10.改革赋能新型主体。鼓励辖区市级以上农业产业化重点龙头企业进行技术创新、产品创新，强化企业行业带动、增收带动、品牌带动，提升服务保障能力。大力支持镇级农业公司做强农业产业，鼓励西农投资公司做大农业板块，引导村级组织将农用地以入股合作等方式交由专业公司管理，实现规模化经营、科学化管理。修订农田生态补偿机制实施方案，优化调整资金使用方向，加大对生产经营主体直接补贴力度，激发农业生产者积极性。培养高素质实用型新农人，通过“农业人才会客厅”、院区合作等开展订单、定向、定岗等有针对性的职业技能培训，吸引、培养、引进专业型、管理型和经营型人才。（责任单位：区农业农村局、区农经站、中关村科学城管委会综合部、区国资委、区财政局、区人力社保局、西农投资公司，各镇）

　　三、保障措施

　　（一）强化区级统筹、部门联动。建立由分管副区长任组长，区农业农村局、区发展改革委、区财政局、中关村科学城管委会综合部、市规划自然资源委海淀分局、区园林绿化局、区水务局、区生态环境局、区商务局、区文化和旅游局、区教委、区人力社保局、区国资委、区城管执法局、区统计局、区国调队、区城管指挥中心、区农经站、区机关事务管理服务中心等区属部门以及各镇政府、西农投资公司主要负责同志为成员的现代农业发展行动工作专班（以下简称工作专班）。工作专班办公室设在区农业农村局，负责拟定工作计划、沟通协调和督促落实等工作。区发展改革委、区财政局在产业规划、项目投资、资金统筹等方面支持农业发展。中关村科学城管委会综合部搭建科技资源对接平台，促进科技成果转化落地。市规划自然资源委海淀分局负责制定农村一二三产业融合发展用地政策，支持重点农业产业项目使用集体建设用地指标。区园林绿化局、区水务局、区生态环境局等部门加强相关规划协调、政策协同、措施衔接。区商务局、区文化和旅游局等其他部门按照各自职责支持农业发展。各镇、西农投资公司要进一步提高对发展现代农业的思想认识，抓紧抓实农业生产，长远谋划、积极实施农业产业项目，加强人才培养和组织保障，促进农业优质高效发展。

　　（二）强化任务落实、压实责任。落实粮食安全党政同责和“菜篮子”区长责任制，对粮食、蔬菜生产及设施农业运行保障情况实行月统计、月通报制度。各镇要加强组织领导，守住粮田和菜田面积底线，稳步提高设施农业生产效率，确保政策精准到种植地块、扶持资金精准到主体，杜绝只拿补贴不种地、只种地不管地、农用地层层转租等现象发生，切实保护农业生产者的积极性。

　　（三）强化绩效考核、资金保障。相关工作任务将纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范畴，根据各镇绩效目标完成情况及产业发展情况具体安排资金。加大对农业的财政投入，积极创设新的补贴政策，改革完善补贴机制和方式，不断完善惠农补贴政策体系，确保力度不减、总量增加。对资金使用不规范、效能作用不明显、产能不达标的，视情况核减补贴资金并予以通报；对利用项目套取补贴的，原渠道追回资金并依法依规追究责任。

　　附件:

1.海淀区耕地集中连片示范区建设工作方案

　　2.海淀率先基本实现农业现代化2023年重点任务分解表

　　附件1

　　海淀区耕地集中连片示范区建设工作方案

　　开展耕地集中连片示范区建设工作，是落实耕地保护责任、破解超大城市耕地“碎片化”难题的有益探索，也是提高农业生产效率、提升农业机械化水平的重要举措。为进一步推动耕地集中连片，落实《北京市“十四五”时期土地资源保护利用规划》《北京市高标准农田建设规划（2021—2030年）》《北京市海淀区高标准农田建设规划（2021—2030年）》等文件要求，有效促进农业高质量发展，结合海淀实际，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实北京城市总体规划、海淀分区规划，以破解中心城区耕地碎片化问题为导向，优化空间布局，促进耕地集中连片、质量提高、生态改善，打造田成方、路成网、渠相连的现代农业良田示范区，为海淀率先基本实现农业现代化奠定坚实基础。

　　（二）目标任务

　　采取土地整治、种植结构调整、年度变更调查、农林空间置换等多种方式，打造2个耕地集中连片示范区，逐步实现“小田变大田”，促进农业生产集约化、规模化、机械化高效利用和发展。

　　（三）工作原则

　　1.刚性管控。严格落实生态保护红线、永久基本农田保护红线等刚性管控，严格遵循耕地保护空间划定成果，强化资源环境底线约束，做好底线控制。

　　2.生态优先。以绿色理念实施综合整治，统筹协调生产、生活、生态空间保护与利用，促进土地集约节约高效利用。

　　3.布局优化。保护自然资源本底，科学合理布局，优化空间结构，强化自然资源统筹合理利用。

　　4.统筹实施。充分论证项目实施的可行性，统筹安排项目资金来源、实施主体，实施时序，做好项目空间统筹、时序统筹。

　　二、建设任务

　　1.打造西北旺镇冷泉-韩家川地区耕地集中连片示范区。2023年采取土地整治复垦方式，实施西北旺镇冷泉村-韩家川村整治复垦工程，形成1个耕地相对集中连片示范区。

　　2.打造上庄镇西辛力屯—双塔片区耕地集中连片示范区。采取农林空间置换、种植结构调整等方式与年度变更调查衔接，到2025年实现1个耕地集中连片示范区。

　　三、实施路径

　　（一）实施土地整治复垦项目，实现耕地相对集中连片

　　以西北旺镇冷泉村、韩家川村为实施单元，实施土地平整和灌溉与排水等工程，将现状果园、林地、商业服务业用地、住宅用地、交通运输用地等地类，通过工程复垦为耕地，产生新增耕地。冷泉村项目面积约421亩，周边现有耕地面积约137亩，可形成约558亩的耕地集中连片区。韩家川村项目面积约160亩，潜力地块面积约182亩，周边现有耕地面积约97亩，可形成约439亩的耕地集中连片区。综上，整体可形成约997亩的耕地相对集中连片区（最终数据以新增耕地验收面积为准）。

　　（二）以上庄镇为试点，探索通过农林空间置换、农业种植结构调整等方式，实现耕地相对集中连片

　　1.根据《北京市园林绿化局、北京市规划和自然资源委员会关于切实做好耕地保护空间划定与园林绿化资源保护工作的函》，统筹协调耕地资源和园林绿化资源，探索建立农林置换方式，实现耕地集中连片。原则上Ⅰ、Ⅱ级林地不进行空间置换，III级林地可通过新一轮林保空间规划进行调整，IV级林地可通过新一轮林保空间规划进行调整或根据需要向区园林绿化局申请调整置换。以上庄镇双塔片区为实施单元，该地块耕地保护空间面积约140亩，IV级林地保护空间面积约50亩，通过将北侧林地保护空间调整置换为耕地保护空间，该地块可实现约190亩耕地集中连片区（最终数据以新增耕地验收面积为准）。

　　2.以上庄镇西辛力屯—双塔片区为实施单元，现状农田种植存在耕地与苗圃、设施农用地、果园混杂的情况，拟通过土地流转方式将承租土地流转回村集体经济组织，采取调整种植结构、农林空间置换等方式，拟新增363亩耕地，与地块西侧约643亩的耕地保护空间可形成千亩农田种植连片区（最终数据以新增耕地验收面积为准）。

　　四、保障措施

　　（一）统一思想，提高政治站位

　　各单位要充分认识耕地集中连片工作，有利于落实粮食安全党政同责，有利于落实耕地保护党政责任，有利于节约集约用地促进我区农业高质量发展的重要意义。区农业农村局、市规划自然资源委海淀分局、区园林绿化局等部门要加强沟通，通力合作，优化调整生态空间布局，合力推动耕地集中连片工作开展，避免耕地“碎片化”。

　　（二）统筹协调，加强组织领导

　　成立以分管副区长为组长的海淀区耕地集中连片示范区建设工作专班，成员单位由区农业农村局、市规划自然资源委海淀分局、区园林绿化局、区发展改革委、区财政局、区水务局、区生态环境局以及西北旺镇、上庄镇政府组成，办公室设在区农业农村局，负责统筹协调、日常调度等工作。

　　（三）资金保障，拓宽资金渠道

　　设立专项资金，建立健全耕地集中连片建设资金保障机制，进一步加大财政投入，提高项目投资标准。鼓励采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，引导社会资本投入耕地集中连片建设。

　　（四）强化监管，严格评价考核

　　建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制,加强日常监管和跟踪指导,强化质量管理,提升建设成效。落实耕地集中连片建设安全生产责任，加强对建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价。

　　附件：海淀区耕地集中连片示范区建设工作专班

　　附件

　　海淀区耕地集中连片示范区建设工作专班

　　组 长：分管农业农村的副区长

　　分管规划自然资源的副区长

　　副组长：区委农工委书记、区农业农村局局长

　　 市规划自然资源委海淀分局局长

　　区园林绿化局局长

　　成 员：区农业农村局副局长

　　市规划自然资源委海淀分局副局长

　　区园林绿化局副局长

　　区发展改革委副主任

　　区财政局副局长

　　区生态环境局副局长

　　区水务局副局长

　　西北旺镇副镇长

　　上庄镇副镇长

　　工作专班办公室设在区农业农村局，区农业农村局副局长为办公室主任，具体负责耕地集中连片建设项目统筹协调、日常调度、沟通对接等工作。

　　区农业农村局牵头实施上庄镇耕地集中连片示范工程。

　　市规划自然资源委海淀分局牵头实施西北旺镇冷泉村-韩家川村复垦整治耕地集中连片示范工程。

　　区园林绿化局牵头负责上庄镇林保空间置换相关工作。

　　区发展改革委负责对符合固定投资的基础设施建设项目给予资金支持等相关工作。

　　区财政局负责项目建设资金的统筹、落实、项目评审和绩效监管等相关工作。

　　区水务局负责组织三非空间整治建设项目水影响评价、农用机井政策支持、巩固农业水价综合改革成果、协调项目地块水源等相关工作。

　　区生态环境局配合开展三非空间整治建设项目中土壤环境调查、污染防治、治理修复等相关工作。

　　西北旺镇、上庄镇落实主体责任，督促村集体经济组织履行民主程序，支持工程建设，做好后期管护相关工作。

　　各相关部门密切配合，共同参加耕地建设项目规划设计评审、工程实施监管和区级验收等相关工作。

序号	工作任务	主责单位	责任单位	完成时间
1	落实市级加快推进数字农业农村发展行动计划，构建区级智慧农业综合监管平台	区农业农村局、市规划自然资源委海淀分局、中关村科学城管委会综合部	区城管指挥中心、区水务局、区城管执法局、区统计局，各镇	2023年6月底前
2	落实“村地区管”，全方位加强涉地合同管理，实现镇村两级涉地合同审查全覆盖	区农经站、区农业农村局	市规划自然资源委海淀分局、区园林绿化局、中关村科学城管委会综合部、区城管执法局	2023年底前
3	推广太舟坞村复垦经验，实施西北旺镇冷泉-韩家川地区耕地复垦项目	市规划自然资源委海淀分局、西北旺镇	区农业农村局、区发展改革委、区财政局、区生态环境局、区水务局	2023年底前
4	探索农林空间置换模式，编制上庄镇耕地集中连片示范区规划实施方案	区农业农村局、区园林绿化局、上庄镇	市规划自然资源委海淀分局、区发展改革委、区生态环境局、区水务局	2023年9月底前
5	新建高标准农田2000亩，优化提升农田基础设施	区农业农村局、区水务局、相关镇	市规划自然资源委海淀分局、区发展改革委、财政局、区园林绿化局	2023年底前
6	升级改造一批高危、老旧设施，提升蔬菜生产能力	各镇	区农业农村局、市规划自然资源委海淀分局、区园林绿化局	2023年底前
7	以提高粮食单产为导向，打造小麦、玉米、京西稻、大豆高产示范基地	温泉镇、上庄镇、苏家坨镇	区农业农村局、区国调队	2023年底前
8	建设杨家庄智慧果园标准化基地，打造高效、精准、绿色的数字化农业园区，实现果园现代化管理	温泉镇	区农业农村局	2023年10月底前
9	加强农业品牌建设，打造海淀区域公用品牌，塑造海淀农业品牌形象，开拓地区品牌市场	区农业农村局	区商务局、各镇	2023年底前
10	优化京西稻空间布局，在“三山五园”地区打造京西稻发源地的文化景观	区农业农村局、区园林绿化局、区文化和旅游局	市规划自然资源委海淀分局、四季青镇、海淀镇	2023年底前
11	搭建京西稻科技文化长廊，打造上庄京西稻科技文化示范基地	区农业农村局、上庄镇	区文化和旅游局	2023年11月底前
12	加强农业园区周边环境治理，提升园区整体形象	各镇	区农业农村局	2023年底前
13	研究制定集体建设用地指标用于农业一二三产业融合项目审批流程，建立都市农业项目库	市规划自然资源委海淀分局	区农业农村局、各镇	2023年底前
14	开发农业科普课程、农事体验课程，丰富插秧节、开镰节、樱桃文化节、丰收节等节庆活动举办形式，提升海淀现代都市农业影响力	区农业农村局、区教委、区文化和旅游局	各镇	2023年底前
15	组建农业科技创新联合会，打造科学试验、成果展示，交流合作平台，推进科技成果转化应用	区农业农村局	中关村科学城管委会综合部	2023年底前
16	修订农田生态补偿机制实施方案，优化调整资金使用方向，加大对生产经营主体补贴力度	区农业农村局、区财政局	各镇	2023年5月底前
17	依托“农业人才会客厅”，定期组织专家学者、科技人员、企业名家等开展论坛交流活动，开展订单、定向、定岗等有针对性的职业技能培训	区农业农村局	区人力社保局、各镇	2023年底前