一、出台背景

　　为深入贯彻习近平总书记有关残疾人事业指示精神，落实党中央、国务院关于新时代残疾预防工作的决策部署，进一步加强我市残疾预防工作，根据《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》（国办发〔2021〕50号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知》(粤办函〔2022〕223号)相关文件精神，2022年12月惠州市政府印发《惠州市人民政府办公室关于印发残疾预防行动方案（2022 —2025年）的通知》（惠府办函〔2022〕121号，下称《行动方案》），指导推动各（县）区、各部门在新发展阶段高质量做好残疾预防工作，有效减少、控制残疾的发生、发展，助力健康惠州建设，维护和促进全民健康。

　　二、政策依据

　　（一）残疾预防和残疾人康复条例（国务院令第675号）；

　　（二）国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（国发〔2021〕10号）；

　　（三）国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知（国办发〔2021〕50号）；

　　（四）广东省人民政府关于印发广东省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（粤府函〔2021〕375号）；

　　（五）广东省人民政府办公厅关于印发广东省残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知(粤办函〔2022〕223号);

　　（六）惠州市人民政府关于印发惠州市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（惠府函〔2022〕182号）。

　　三、政策内容

　　《行动方案》明确了“十四五”时期残疾预防工作的工作目标、主要指标、主要行动和保障措施。到2025年，覆盖经济社会各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全社会残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善。

　　《行动方案》涉及30个部门的工作职责，明确工作任务和25项主要指标。提出了残疾预防的五大行动：一是残疾预防知识普及行动。主要建立完善残疾预防科普知识资源库、加强重点人群残疾预防知识普及和组织实施重点宣传教育行动。二是出生缺陷和发育障碍致残防控行动。主要加强婚前孕前保健和产前筛查诊断、加强儿童早期筛查和早期干预、加强生育服务和婴幼儿早期发展指导。三是疾病致残防控行动。主要加强慢性病致残防控、加强社会心理服务和精神疾病防治、做好严重精神障碍患者规范管理、加强传染病、地方病及职业病致残防控。四是伤害致残防控行动。主要加强安全生产和消防安全监督管理、加强道路交通和运输安全管理、加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控、增强防灾减灾能力、加强农产品和食品药品安全监管、保障饮用水安全和加强空气及噪声污染治理。五是康复服务促进行动。主要推进康复医疗服务、保障残疾人基本康复服务、完善长期照护服务和提升无障碍设施建设水平等。

　　《行动方案》还从加强组织领导、健全工作机制、强化宣传引导、健全技术支撑体系、加强检查评估等方面对保障残疾预防工作有效实施提出具体要求。

　　四、政策特点

　　（一）坚持以人民为中心。强调政府主导、部门联动、全民动员、公众参与、科学施策、系统推进的工作原则，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。强调市政府残疾人工作委员会发挥统筹协调作用，凝聚工作合力。

　　（二）坚持全局观念。强调各部门相互协作，落实职责分工，实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防策略。针对各类主要致残因素和残疾预防全过程，全面设计、部署残疾预防具体任务、措施。强调将残疾预防融入经济社会发展各领域，加强跨部门协作，在设计各项任务、举措和指标时，与医疗卫生、安全生产、道路交通安全、环境保护等各相关领域的法律法规政策进行紧密衔接。

　　（三）着力实现任务目标。深入分析本市残疾预防工作现实状况，对致残因素复杂变化、残疾发生风险、全民健康素养、康复专业技术资源等进行全面梳理，以目标、需求和问题为导向，结合本市实际明确落实25项主要任务指标的措施和责任部门，全力保障完成任务目标。到2025年，覆盖惠州市经济社会发展各领域的残疾预防政策体系基本完善，全市群众全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全社会残疾预防素养明显提升，遗传、发育、疾病和伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要防控指标全面达成。

　　五、保障措施

　　坚持政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的方针。健全工作推进机制，充分发挥各级政府残工委统筹协调作用，健全工作机制，各有关部门要按照职责分工，将残疾预防工作任务纳入本部门重点工作，逐项抓好落实，确保实现各项任务目标；提升技术指导水平，建立健全残疾预防专家咨询工作机制，建立专业技术人才队伍，为本行动计划实施提供技术支持；加大宣传引导，采取多种形式，深入开展残疾预防科普宣传，并加强工作宣传和典型引导，突出典型的示范引领作用；深入开展督导检查，各级人民政府和各部门认真做好相关任务指标年度监测，组织开展评估检查，抓好经验总结和问题整改等。