根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定，土地增值税的纳税义务人是“转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。”所以，就土地增值税而言，企业为政府进行代建，由于其产权自始至终都不属于企业，也不存在土地使用权、地上建筑物的转移，所以代建事项并不涉及土地增值税纳税义务，这点应是可以确认的。

企业较为关心的问题是，企业为此项目代建，虽然并不承担代建工程成本，但仍需为项目投入管理人员成本。企业认为，之所以会为政府“零代建”，原因是湖区景观工程是在项目旁边，为政府代建此工程，有利于提升开发项目的周边环境，有利于项目品质的提升，因此主张为此发生的成本，应计入项目的开发成本，从而在土地增值税清算时可扣除。